楔子：正如馬克思在《德意志意識形態(tài)》中闡述的規(guī)律：人類社會的發(fā)展進(jìn)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系是一個從“一體”到“分離”再到“聯(lián)系”并最終融合的過程，資本、產(chǎn)業(yè)、運營三駕馬車正在拉動農(nóng)文旅小鎮(zhèn)快速奔馳在城鄉(xiāng)融合的康莊大道上。資本、產(chǎn)業(yè)、運營對生產(chǎn)要素的歸集與加工并不是相互分離的，而是通過各種模式的設(shè)計相互融合，共同發(fā)揮出拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)村創(chuàng)富致美的核心動能。

小鎮(zhèn)項目運營能否有效實現(xiàn)平臺化、結(jié)合鄉(xiāng)村治理是關(guān)鍵

村民自治，是我國村級治理的基本制度。伴隨城市化的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步深化，不少傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地區(qū)迅速衰落，村民自治普遍弱化，難以對鄉(xiāng)村的公共服務(wù)、公共事業(yè)承擔(dān)治理責(zé)任。隨著國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，組織振興要全過程發(fā)揮保障作用，在大量資源投入農(nóng)村的現(xiàn)實環(huán)境下，迫切需要提升鄉(xiāng)村組織治理能力，提高資源利用效率，帶動民生服務(wù)質(zhì)量升級。然而，大量資源下鄉(xiāng)，形成鄉(xiāng)村范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體（小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)）的同時，鄉(xiāng)村治理暴露出的問題極有可能導(dǎo)致小鎮(zhèn)項目“看起來很美”，實則大量利益外流的窘境。

首先，項目制背景下，各環(huán)節(jié)（項目謀劃、設(shè)計、批復(fù)、環(huán)評、施工等）形成“分利秩序”，導(dǎo)致背靠權(quán)力尋找“尋租機(jī)會”的現(xiàn)象出現(xiàn)，其中不乏鄉(xiāng)村的“灰、黑勢力”，也包括趁機(jī)尋求不當(dāng)利益的不合作者（“釘子戶”），而廣大的普通農(nóng)民往往是被動的，無法通過組織獲得合理利益。其次，不融合鄉(xiāng)村治理的項目投入很可能帶來新的公平問題。比如在調(diào)研時，筆者發(fā)現(xiàn)在一些鄉(xiāng)村建設(shè)中，由于村與上級領(lǐng)導(dǎo)“結(jié)對子”，定為扶持示范點重點打造，其生活環(huán)境和民生設(shè)施得到極大改善，而隔壁的村莊由于不是示范點，差別巨大。這樣的工程不可能使廣大群眾滿意，甚至導(dǎo)致隔壁村莊的凋敝或美麗鄉(xiāng)村內(nèi)部治理事故頻發(fā)的現(xiàn)象。此類影響項目正常運行的鄉(xiāng)村治理問題還有很多，又如項目產(chǎn)生的公共資源的分配與管理（比如商鋪的承租權(quán)），有很大部分要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部來具體落實，由于項目實施過程中沒有設(shè)置監(jiān)管機(jī)制，單靠基層黨組織和村民組織的監(jiān)督是不夠的，結(jié)果往往是民眾參與度低，給既是村干部“政府代理人”和村級組織“當(dāng)家人”雙重身份的“小官”提供了權(quán)利尋租機(jī)會，侵害農(nóng)民的利益。

潯龍河模式中的項目運營充分融入了新型鄉(xiāng)村治理體系。潯龍河村創(chuàng)新構(gòu)建了以潯龍河村黨建服務(wù)中心為核心，以潯龍河村村民委員會、潯龍河村村務(wù)監(jiān)督委員會為輔的雙層治理機(jī)構(gòu)，以農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中心為補(bǔ)充的三級治理體系，實行了村企合一，并成立了新的潯龍河村級管理委員會；另外，潯龍河村還是湖南省內(nèi)第一個建立O2O黨建服務(wù)平臺的村級單位，該服務(wù)平臺完美實現(xiàn)了緊密聯(lián)系與服務(wù)村民的最后一公里，全村共建設(shè)了25個一級群和一個二級群，覆蓋了全村90%以上的群眾，形成了“群眾線上點單、黨員干部線下服務(wù)”的群眾工作新模式，實現(xiàn)了群眾意見“一天有回音、兩天到現(xiàn)場、三天要解決”。據(jù)平臺顯示，截止2020年，己為群眾解決難題五百多件，發(fā)布宣傳、服務(wù)信息上萬多條。

同時，潯龍河村的村級集體管理治理體系打破了村級管理現(xiàn)有模式，建立了經(jīng)濟(jì)管理中心、公共服務(wù)中心和文化發(fā)展中心。其中經(jīng)濟(jì)管理中心主要負(fù)責(zé)潯龍河村土地合作社管理，重點對農(nóng)村土地資源進(jìn)行經(jīng)營管理，并于2012年就成立了潯龍河村集體資產(chǎn)管理公司，通過土地集中流轉(zhuǎn)，土地增減掛鉤和和異地置換等措施，推動潯龍河村進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，公司多名核心員工為當(dāng)?shù)卮宕髮W(xué)生和村民代表。